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范铁军:资本赋能、产业引领,“宝武之治”开启新征程
来源:中国冶金报    浏览:    时间:2022-07-01 12:48:38

  2014年7月份以来,国务院国资委先后在中央企业层面确定了3批共19家国有资本投资公司试点企业,中国宝武于2016年纳入第二批国有资本投资公司试点企业。中国宝武服务国家战略,6年来,积极推进体制机制改革,构建并不断完善具有中国宝武特色的治理体系,尤其在优化国有资本布局、提升产业竞争力、开展联合重组、绿色低碳示范、产业链和生态圈建设等方面成绩显著。经国务院国资委对国有资本投资公司试点改革情况的全面评估后,因“功能定位准确、资本运作能力突出、布局结构调整成效显著”,日前,中国宝武正式转为国有资本投资公司。中国宝武正式转为国有资本投资公司,不仅标志着中国宝武以做强主业与产业引领并重为使命的成功转型,对其发展具有里程碑意义,而且预示着中国宝武引领中国钢铁产业深度参与国际分工,促进全球钢铁产业链健康稳定运行,在全球钢铁行业发展史上也具有重要意义。

  深刻理解国有资本投资公司的内涵

  改革开放以来,我国经济体制从计划经济转向市场经济,为顺应时代发展新要求,党的十八届三中全会开启了新一轮国企改革,推动国资监管方式由“管资产”向“管资本”过渡,首次提出了“组建若干国有资本投资公司”,关于国有资本投资公司改革的指导政策也陆续出台。党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》,出台了22个配套文件,形成了“1+N”政策体系,为新时代国企改革搭建了“四梁八柱”。

  2018年7月份,国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(下称《意见》)。该《意见》指出,国有资本投资、运营公司为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作,不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

  国有资本投资公司的设立是为了“改革国有资本授权经营体制,完善国有资产管理体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作”,同时,“以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国际竞争,着力提升国有资本控制力、影响力”。

  中国宝武“转正”的重要意义

  一是国家选择了中国宝武。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,我国进入新发展阶段,国家致力于贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展。中国宝武发展愿景与国家使命息息相关,对行业来说,不仅起到支柱基础作用,而且链条长、覆盖面广,中国宝武“转正”顺应了国家发展阶段,是大势所趋。

  二是时代选择了中国宝武。国有资本投资公司改革上接国资改革、下接国企改革,是“国企改革三年行动”的重要组成部分。国企改革要求企业聚焦构建新发展格局,在落实国家创新驱动战略、完善产业链发展和服务实体经济中发挥更大作用。中国宝武紧扣服务国家战略,深化内部管理体制机制改革,实现企业做大做强,促进中国钢铁产业竞争力提升,是国资改革的要求,有助于加大企业授权放权力度,深度激发企业活力,促进企业发展,是与时俱进。

  三是行业选择了中国宝武。国有资本投资公司的布局要以“战略安全、国计民生、公共服务”等为要求,是国有资本布局优化的“特种兵”,是央企改革的实践者和先行者,在国企改革中做出了巨大成绩。中国宝武在发展战略上既有以产业整合和发展为主要目标的产业型投资公司,在“一基五元”产业链方面已取得卓越成绩,又具有较强的金融属性,业务涵盖证券、银行、证券基金、信托、保险、担保、期货、财务公司、融资租赁等,具有较为完善的金融服务链。钢铁产业链的进一步发展需要金融投资平台,而金融产业的发展也需要与钢铁产业链等实体产业结合,实现产融结合,互助互利。

  四是使命召唤了中国宝武。国有资本投资公司不是简单意义上的国企、央企,它肩负着国家使命,具有行业地位,承担着区域责任,它所布局的战略是产业链的顶端。中国宝武通过“同一个宝武”文化认同、“一总部多基地”管控新模式、“追求极致”运营理念、“一企一业、一业一企”产业布局、“三高两化”(高科技、高效率、高市场占有率、生态化、国际化)战略路径和“三有(有钱、有闲、有趣)生活”人力目标等理念、逻辑和共识的推进,已发展成为全球第一大钢铁企业集团。从联合到整合再到融合,中国宝武成立了一批有影响力的专业化公司和平台,构建了“分业经营、分级管理”三级管理架构,形成“宝武之治”科学规范治理体系。如今转为国有资本投资公司,中国宝武有了更高使命担当,有助于强化产业生态圈建设,创建世界一流伟大企业。

  “转正”后面临的困难和挑战

  中国宝武正式转为国有资本投资公司后,企业发展面临的格局、所处的环境、承担的使命、决策管控模式和人才能力建设等都会有变化,面临的困难主要有以下几方面:

  一是需要更宽广的国际视野。全球经济的长期低迷,加上全球生产网络中国家之间的利益格局变化,导致一些国家开始实施“逆全球化”政策,疫情防控常态化对全球经贸往来、产业链供应链带来不利影响,外部环境不确定因素增强。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,中国宝武需开放视野,积极走出去,这样无疑将增大企业经营难度。

  二是需要更灵活的经济应对能力。当前,国内经济下滑压力增大,受到新冠肺炎疫情影响,接触性消费受到巨大负向冲击,加上就业困境导致的收入减少、有效供给不足等问题,使居民消费疲软异常严重,加之投资出口下滑,过去经济高增长时期以强劲需求总量拉动经济增长的现象难以再现。

  三是需要更强的产业链经营能力。钢铁行业原料保障能力不足、低碳环保压力大、智能制造水平待提高、人力成本上升等一系列问题,都对中国宝武转型升级提出了新的挑战,需要站在产业链投资者角度,利用资本手段谋划解决。

  四是需要更稳健的投资经营理念。由于钢铁产业属于重资产行业,产业属性强,中国宝武侧重钢铁等产业的生产经营和管理。而国有资本投资公司以战略投资为主,运营方式主要是通过投资实业拥有股权,并对持有资产进行经营和管理。同时,通过产业资本与金融资本的结合,开展资本运作、企业重组、兼并与收购等活动。原有重生产的经营管理方式与管资本的方式差异较大,加大了企业经营理念转变的难度。

  五是需要更科学高效的治理体系。由于国有资本投资公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作,本身不再从事具体生产经营活动,在对外项目投资决策中,需追求产业发展和资本增值、投资回报率最大化,对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值状况,对项目投资决策和风险控制要求更高。中国宝武正式转为国有资本投资公司后,需进一步提升项目投资管理和风险控制水平。

  六是需要更高端的复合型人才。中国宝武正式转为国有资本投资公司后,公司对员工的业务能力要求更高,对熟悉产业、金融业务的人才需求增加,尤其是既懂产业又懂金融的复合型人才相对匮乏,是中国宝武需要解决的重要问题。

  对未来“宝武之治”的建议

  展望未来,中国宝武将继续深入贯彻落实国家深化国有企业改革相关要求,在“宝武之治”治理体系框架下,以资本为纽带,通过强化风险防控和国有资本投资等两种能力建设,提升主业实业核心竞争力、成为全球钢铁及先进材料业引领者,发挥产业引领作用、共建高质量产业生态圈。为加快建设世界一流伟大企业,建议如下:

  一是深化“宝武之治”治理体系。稳步推进“一个坚持、两个方面、三层架构、四类体系”的中国宝武公司治理体系和治理能力现代化建设的全景图,打造“宝武之治”。一方面要深入推进把党的领导融入公司治理各环节,加强董事会建设落实董事会职权,保障经理层依法行权履职,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制;另一方面要加大授权放权力度,推进公司责权利统一,切实提升子公司市场主体地位。此外,中国宝武还要深入开展“全面对标找差、创建世界一流”管理提升活动,推进管理体系和管理能力现代化,健全国有资本投资公司管控模式。

  二是提升主业实业竞争力。将国有资本重点投入到钢铁制造业、先进材料业、智慧服务业、资源环境业和产业园区业,优化“一基五元”(以钢铁制造业为基础,新材料产业、智慧服务业、资源环境业、产业园区业、产业金融业协同发展)业务布局,通过专业化整合、平台化运营、生态化协同、市场化发展,提升“五元”业务规模和竞争力。以强化科技引领的“三高两化”为发展路径,以改革创新为根本动力,全面深化对标找差,持续提升以“一基五元”协同发展为支撑的产业链核心竞争力。

  三是共建高质量产业生态圈。按照国有资本布局和结构优化要求,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚和转型升级。发挥产业引领作用,重点通过推进“基石计划”,补齐钢铁工业资源短板;统筹推进绿色低碳发展,提升环保低碳水平;实施并购重组,提高行业集中度;关注关键共性前沿技术,增强科技创新示范作用;发挥标准质量基础作用,强化国家质量基础设施支撑作用;发展智能制造,实现数智赋能行业转型升级;加快国际化布局,更好地服务和融入全球新发展格局。

  四是强化风险防控能力建设。推进“防风险、强内控、促合规”工作。按照国资风险监测要求,建立重大风险监控指标体系及管理平台,聚焦企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、境外投资和运营风险等,抓好各类风险的监测预警、识别评估和研判处置工作。完善日常监督体系,增强监督力量,提高监督能力。

  五是强化国有资本投资能力建设。按照国有资本投资公司功能定位相关要求,切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。结合中国宝武发展实际,理顺各产业子公司产权结构,稳步提升资本投资运营效率。

  中国宝武迎来了“转正”新起点、开创前所未有宏伟事业的时间点,也给行业发展带来新的机遇。相信中国宝武将继往开来、奋发进取,在钢铁实业产业链和产业生态圈高质量发展新征程中续写新篇章。作者|范铁军(作者系冶金工业规划研究院院长)

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